“十四五规划”通过后，各地政府、各行各业都在领会、解读。

“实施城市更新行动”，首次出现在国民经济和社会发展五年规划里，城市更新已上升到国家战略层面，意义之重大不言而喻。

 11月17日，住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽的解读文章《实施城市更新行动》公开发表。

文章提出，“十四五规划”明确提出实施城市更新行动，准确研判了我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出了重大决策部署，为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向，明确了目标任务。

走出内涵集约式高质量发展新路

文章提出，实施城市更新行动，推动城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，对全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。

我国已经步入城镇化较快发展的中后期，城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。不仅要解决城镇化过程中的问题，还要更加注重解决城市发展本身的问题，制定实施相应政策措施和行动计划，走出一条内涵集约式高质量发展的新路。

畅通国内大循环的重要战场

文章提出，城市是扩内需补短板、增投资促消费、建设强大国内市场的重要战场。城市建设是现代化建设的重要引擎，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要支点。实施城市更新行动，谋划推进一系列城市建设领域民生工程和发展工程，有利于充分释放我国发展的巨大潜力，形成新的经济增长点，培育发展新动能，畅通国内大循环。

城市建设方式、经济发展方式转变的有效途径

文章提出，实施城市更新行动，将建设重点由房地产主导的增量建设，逐步转向以提升城市品质为主的存量提质改造，促进资本、土地等要素根据市场规律和国家发展需求进行优化再配置，从源头上促进经济发展方式转变。

补齐短板、提升幸福感

文章提出，通过实施城市更新行动，着力解决“城市病”等突出问题，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整优化，提升城市品质，提高城市管理服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

王蒙徽部长提出的主要任务包括：完善城市空间结构；实施城市生态修复和功能完善工程；强化历史文化保护，塑造城市风貌；加强居住社区建设；推进新型城市基础设施建设；加强城镇老旧小区改造；增强城市防洪排涝能力；推进以县城为重要载体的城镇化建设。

多年来，一直致力于在城市更新领域“深耕”的全联房地产商会城市更新和既有建筑改造分会，曾深入全国30多个城市开展专题调研。调研结果显示，“十三五”以来，我国新型城镇化建设取得阶段性成果，2019年常住人口城镇化率已达60.6%，第三产业增加值占国内生产总值比重达到53.9%。这两个关键数据标志着我国城市发展由增量扩张为主，转入存量更新为主的新阶段。而这一过程将大大拉动投资、需求等增长，预计将撬动十万亿级的内需空间。

王蒙徽部长关于“完善城市空间结构”部分强调：“建立健全区域与城市群发展协调机制，充分发挥各城市比较优势，促进城市分工协作，强化大城市对中小城市辐射带动作用，有序疏解特大城市非核心功能”。

城市更新分会秘书长夏子清表示，城市发展进入更新阶段，城市间不再是互相争抢资源，而是结合自身特点差异化发展，真正实现“抱团取暖、协同发展”。通过都市圈的协同发展、城市间的合作更新建设，将有利于解决城市更新发展的空间约束难题。

文章在“强化历史文化保护，塑造城市风貌”部分谈到，“修复山水城传统格局，保护具有历史文化价值的街区、建筑及其影响地段的传统格局和风貌，推进历史文化遗产活化利用，不拆除历史建筑、不拆真遗存、不建假古董”。对此，城市更新分会专家表示，自2017年开始，城市更新分会连续三年成功开展了“城市更新和既有建筑改造优秀案例征集”活动，在业界树立起广泛的影响力、强大的号召力和品牌信誉度。尤其是商业（区）改造、工业区改造、城市街区改造、历史建筑保护、老旧小区改造及科技创新等案例，其对文化建筑和街区的活化利用的多样性、运营模式的可借鉴性，经城市更新分会平台的大力宣传推介，不仅提高了优秀案例及其相关操盘企业单位的知名度和影响力，更为今后项目在全国范围内的复制和落地铺展了通途。

文章在“城镇老旧小区改造”中谈到，“完善项目审批、技术标准、存量资源整合利用、财税金融土地支持等配套政策。”夏子清对此表示，分会一直致力于课题研究，积极联合相关科研院所、高校、行业优秀企业等编制行业标准、规范等，用于指导行业行为，为具体业务提供强力技术支撑。目前，由分会组织编制的《既有住宅加装电梯工程技术标准》已于2019年正式颁实施，《老旧小区综合改造评价标准》、《老旧小区公共配套与环境改造技术标准》正在有序进行中，预计不久也将正式颁布实施。   

众多专家认为，从国内外实践来看，城市更新是推动城市高质量发展的必然选择，应成为未来我国城市发展的新常态，将城市更新上升为国家战略正当其时。